Estudio sobre el costo fiscal de la Política Industrial Nacional de Honduras

Como resultado de este trabajo, el consultor/a entregará a la CEPAL un estudio que estimará el costo fiscal total de la Política Industrial Nacional de Honduras, desagregando sus componentes, instrumentos y medidas de política, y estableciendo una estructura analítica y metodológica trazable que permita vincular dichas intervenciones con sus implicaciones fiscales. El estudio incluirá, además, un análisis integral de la viabilidad fiscal y financiera de la política, y un mapeo de posibles fuentes adicionales de financiamiento (internas y externas). El estudio contribuirá al cumplimiento del plan de trabajo de la CEPAL en temas de desarrollo industrial y asistencia técnica a los países de la subregión.

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15/09/26 - 01/03/27

Antecedentes Honduras se encuentra en proceso de formulación de una Política Industrial Nacional para orientar las acciones de desarrollo productivo y diversificación económica. Este proceso se desarrolla en un marco de colaboración entre múltiples instituciones nacionales y actores de cooperación internacional, incluyendo espacios de articulación con la Asociación Nacional de Industriales (ANDI), así como el acompañamiento técnico de organismos internacionales como la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), la academia, además del apoyo de la Unión Europea. Este marco de colaboración ha permitido estructurar el proceso de formulación como un ejercicio de diálogo técnico y coordinación institucional, orientado a fortalecer la consistencia entre los objetivos de desarrollo productivo y los instrumentos de política pública disponibles. En este contexto de trabajo técnico e interinstitucional, el proceso de formulación de la política requiere incorporar diversos elementos vinculados a la transformación productiva, incluyendo el desarrollo de capacidades productivas, la innovación y adopción tecnológica, así como la mejora de la coordinación institucional para el desarrollo productivo. Es importante notar que la viabilidad financiera y la consistencia con el marco fiscal vigente constituyen un criterio transversal fundamental del proceso de formulación de la política, que orienta la definición de sus instrumentos, su alcance y su priorización, con el fin de asegurar la sostenibilidad de su implementación. En este sentido, la identificación y análisis de los instrumentos de política, como la inversión pública, los incentivos fiscales, los esquemas de financiamiento y los programas sectoriales, constituyen un insumo clave para su adecuada formulación e implementación. Dadas las restricciones fiscales y la necesidad de preservar la sostenibilidad fiscal en el mediano y largo plazo, resulta necesario estimar de manera anticipada los costos fiscales asociados a la política, así como su compatibilidad con el marco presupuestario vigente. Esta consultoría se enmarca en el proyecto regional de cooperación técnica “Integración regional y política industrial para el cambio transformador y la resiliencia en América Latina”, implementado por la CEPAL y la UNCTAD, el cual apoya a cinco países de la región (Brasil, Colombia, Honduras, México y la República Dominicana) en el fortalecimiento del diseño e implementación de políticas industriales y de desarrollo productivo. Como parte de este proceso, se prevé la realización de un taller nacional en Honduras en octubre, con un enfoque técnico e interministerial orientado a la discusión del marco metodológico del estudio de costo fiscal asociado a la Política Industrial Nacional. Este espacio reunirá a instituciones del sector público y actores del sector privado con el objetivo de intercambiar insumos técnicos y avanzar en la construcción del enfoque analítico para la estimación del costo fiscal de la política industrial. Actividades o funciones por realizar: El consultor o la consultora, bajo la supervisión del Jefe de la Unidad de Comercio Internacional y Desarrollo Productivo de la sede subregional de la CEPAL en México, deberá realizar las siguientes actividades: a) Elaborar un protocolo de investigación e índice tentativo del estudio. El protocolo debe incluir la problemática o el fenómeno que será analizado; la(s) meta(s) o finalidad que persigue la investigación; descripción del producto principal y la metodología que se pretende aplicar para el análisis del costo fiscal de la Política Industrial Nacional de Honduras. Task I: Comprensión y análisis de la Política Industrial b) Identificar y sistematizar los principales componentes de la Política Industrial Nacional de Honduras, desagregando sus objetivos, instrumentos y medidas de política, con el fin de construir una estructura analítica clara, consistente y trazable que permita vincular cada intervención con sus posibles implicaciones fiscales. c) Analizar la articulación de la Política Industrial Nacional con otras políticas, estrategias e instrumentos vigentes a nivel nacional, particularmente en materia de desarrollo productivo, inversión pública, política fiscal y financiamiento del desarrollo, con el fin de identificar complementariedades, superposiciones y oportunidades de alineación institucional y presupuestaria. d) Facilitación de dos sesiones técnicas orientadas a la recopilación de insumos, discusiones técnicas y aportes sustantivos. Task II: Desarrollo metodológico e) Desarrollar la metodología para la estimación del costo fiscal de la Política Industrial Nacional de Honduras. Esta deberá incluir, como mínimo: • Definición del objetivo y alcance del análisis de costo fiscal, especificando la cobertura institucional y el nivel de desagregación. • Estructuración de las fases del AIF, incluyendo supuestos, criterios de estimación y procedimientos de cálculo, asegurando consistencia interna, trazabilidad entre instrumentos de política y costos fiscales, y replicabilidad del ejercicio. • Definición de la estructura de costeo de la política, estableciendo la unidad de análisis (componentes, instrumentos y líneas de intervención) y su vinculación con los respectivos requerimientos de gasto. • Definición de criterios de clasificación del gasto (corriente y de capital) y del método de estimación de costos, así como de las fuentes de información para la cuantificación. Task III: Aplicación de la metodología, análisis fiscal y evaluación del financiamiento f) Aplicar la metodología desarrollada para estimar el costo fiscal total de la Política Industrial Nacional, identificando y cuantificando los requerimientos de gasto por componente e instrumento, y clasificándolos entre gasto corriente y de capital. g) Construir una línea base del esquema de financiamiento existente asociado a las intervenciones públicas relevantes, incluyendo asignaciones presupuestarias vigentes, programas e instrumentos de gasto público, así como recursos de fuentes externas comprometidas o en ejecución. h) Evaluar la suficiencia del financiamiento mediante la comparación entre el costo fiscal estimado y las fuentes disponibles, a fin de identificar brechas de financiamiento, su magnitud, distribución temporal y desagregación por componente e instrumento. i) Caracterizar las brechas de financiamiento según su naturaleza (corriente o de capital), temporalidad y correspondencia con los distintos componentes de la política, asegurando consistencia con la estructura de costeo. j) Sistematizar y consolidar los resultados del ejercicio de estimación, garantizando coherencia agregada y trazabilidad entre instrumentos, actividades y requerimientos de gasto. k) Identificar y mapear posibles fuentes adicionales de financiamiento, incluyendo opciones internas y externas tales como reasignación presupuestaria, banca de desarrollo, cooperación internacional, financiamiento climático e instrumentos de financiamiento mixto (blended finance), entre otros pertinentes. l) Elaborar un informe (resumen del task III) sobre la viabilidad fiscal y financiera de la Política Industrial Nacional, integrando el análisis de costos, la evaluación del financiamiento existente, las brechas identificadas y las fuentes potenciales, con el fin de aportar insumos técnicos para la toma de decisiones de política pública. m) Participar en la(s) reunión(es) que la CEPAL considere necesarias para la elaboración, seguimiento y presentación del estudio. Asimismo, deberá participar en cualquier otra reunión que la CEPAL considere de interés especial para el fortalecimiento del estudio, ya sea con instituciones públicas, privadas o académicas. Obligaciones del/la Consultor/a: a) Hacer las aclaraciones y ampliaciones requeridas y proporcionar la información adicional que el supervisor estime necesaria para cumplir con los productos acordados. b) Certificar que es el autor original del trabajo y de los documentos producidos por él bajo la contratación de la CEPAL. También, hacer constar que el contenido de los trabajos y documentos presentados son de su contribución intelectual y que la forma y contenido no están siendo postulados de manera paralela a ningún otro espacio editorial. c) Otorgar a la CEPAL los derechos de autor, patentes y cualquier otro derecho de propiedad intelectual/industrial, en los casos en que procedan estos derechos, sobre los trabajos y documentos producidos por el consultor o consultora dentro de los contratos financiados con los recursos de la CEPAL. d) Si viaja de misión, haber completado los cursos de seguridad requeridos por la Organización e ingresar su informe de misión al MRS (o proporcionar la información necesaria a la Unidad para su ingreso al MRS) y presentar su reclamo de viaje dentro de las dos semanas siguientes de haber terminado la misión. e) Asegurase de que todos los datos y referencias a materiales y publicados estén debidamente identificados con sus respectivos créditos e incluidos en las notas bibliográficas y en las citas. f) Declarar de contar con las debidas autorizaciones de quienes poseen los derechos intelectuales, según procede. g) El informe deberá escribirse en español, utilizando word o excel del paquete Microsoft office 2013 o compatible, (font: Times New Roman de 12 pts a espacio y medio) con el menor número de instrucciones, especificaciones, códigos o formatos especiales (por ejemplo, se deberá utilizar un solo tipo de letra). Utilizar el manual editorial de la CEPAL y las normas para estructurar la bibliografía. Enviar cuadros, gráficas, diagramas, etc. (en versión editable) sea Excel, PowerPoint o algún otro programa que use. Indicadores de desempeño: - Calidad del análisis y de los insumos sustantivos elaborados. - Demostrar amplio conocimiento del tema. - Entrega oportuna de la información, fluidez y regularidad en la comunicación - Puntualidad en las entregas Lugar de trabajo: El trabajo se realizará en el país de residencia del consultor o consultora.

El consultor o la consultora deberá contar con estudios de maestría en economía, o áreas afines. El/la consultor/a deberá contar con al menos 10 años de experiencia en temas de política económica o áreas afines.

El/la consultor/a deberá tener dominio del idioma español.

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